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看韓國瑜「公設保留地解編」老代書：小心背後利益關係
為解決民怨，韓國瑜日前拋出高雄「還地於民」話題，將通盤檢討都市計畫中公設保留地的必要性。圖為示意圖。（圖片來源／信傳媒編輯部）
高雄市長韓國瑜日前裁示，將通盤檢討至今仍遭限制使用，卻始終未被徵收的1678公頃私人「公共設施保留地」，打算還地於民。對此，鄉林建設董事長賴正鎰直呼此舉對人民是「大好」，因為許多公設保留地都位於最精華的地段，若能因此釋出，對高雄發展絕對有利。
「不只高雄，其實全台都有很多公設保留地，按照法律，政府在一定期限內沒使用，就應該歸還給原地主了，但是政府一直沒有執行，老百姓就算提出異議也沒用，因為政府根本沒有經費去徵收，就不理他們了嘛，……你要想，公設保留地大多都在優秀、好的地方，如果這次真的解編，土地能夠放出來，當然會增加高雄的投資機會，建商推案的機會增加了，那對市場的穩定供給，一定會有幫助嘛。」他說。
不過，他也納悶，自從《都市計畫容積移轉實施辦法》上路以來，許多私人的公設保留地已輾轉落入政府之手，沒想到至今高雄民間還存留如此龐大的面積，「我不知道高雄為什麼還會留那麼多，因為在過去一段時間，公設保留地可以容積移轉，那政府不徵收嘛，地主就賣給開發商，拿去做容積移轉使用，很多都被賤價容積移轉掉了。……不過，就算這樣，我覺得這次其他地方政府也要比照辦理才對，既然不用了，就應該釋出來嘛。」
從容積移轉看保留地解編，小心背後利益關係
針對所謂的容積移轉，一名擁有40多年經驗的老代書舉例，「大原則就是，如果建商在台北市有建案，當時就會去收購台北市符合容積移轉規定的公共設施保留地，比方說一些公園、廣場預定地，接著再捐地給市政府，去換得容積移轉，讓自己原本的建案可以蓋得更高。……對政府來講，因為沒錢徵收嘛，透過憑空生給建商的容積，就等於是徵收費一樣，最後還是取得土地，在當時比較像是一種策略性的政策工具。」
「當初容積移轉一出來，就有些人成立容積公司，專門先去收購各種相關土地，再轉手賣給建商，所以早期那些容積公司都賺飽飽了，他們跟地主收購的行情通常是公告現值的10％，假設公告現值1000萬，他就用100萬去買，那對地主來講，反正一塊地放了幾十年也不能用，有錢不拿白不拿。……接著一轉手，容積公司賣給建商就是三五倍的利潤，但建商也取得了自己在更精華地段建案的容積，等於是容積公司賺、建商賺，只有地主最吃虧。」老代書透露。
也因此，老代書提醒，當一個新政策要出來時，民眾更應該注意背後相關市場的異動，「比方說，現在要哪些土地可以解編、不能解編，其實都有一些條件，那後面就可能藏著利益關係了，……很多都是政策要出來以前，內部會先知道，那一些關係好的外部人，可能就會先去卡位，假設一個區域未來可能解編，就是有些消息靈通的人會提早去買下來，這種都是政商之間非常敏感的事情。」
解編的正義，學者、業者看法分歧
站在都市發展的角度，台北市前副市長、學者張金鶚擔心，一旦地方政府貿然解編公設保留地，往後恐怕會陷入困境，「公設保留地是都市發展很重要的規劃之一，當初的確是因為政府沒錢徵收，造成人民的困擾，……可是有個問題，一解編，公園沒了、學校沒了，以後要再發展就更困難了，所以這是一個長遠的計畫，會有一點難度，但現階段重點還是充分檢討，先看看相關都市計畫到底有沒有必要，否則貿然就解編掉，只會造成以後很多困擾。」
從民眾的立場，住商不動產企研室經理徐佳馨則說，高雄解編公設保留地，整體是利大於弊，「對於那些長期被困在這件事情上的民眾來講，這件事情當然是好的，畢竟過去他們受限於法規，一直沒辦法處理自己的土地，而且這件事情還會越來越複雜，……因為隨著時間增加，繼承的狀況會跟著變多，土地分割也越來越細碎，這樣下去，其實是無助於都市發展的。」
「另一個好處是，因為很多都市計畫都沒有去檢討，趁著這次機會，好好去做一次總檢討，對高雄來說其實也是好的，……可能有些地方本來規劃工業用地，現在需求沒那麼多，有沒有可能因為解編去做一些改變。當然，如果是以公設地來講，說來說去，還有錢的問題，以後地方政府也不用去編預算做土地徵收啦，讓市場自然去活化它嘛，那因為解編，民眾的土地更好賣了，政府也有稅收啊，反而還可以賺到錢。」她說。
不怕供給過剩？建商搶地原因是不得已
至於對房市有何影響，徐佳馨不諱言，近期高雄在「韓流」帶動下，房市表現不差，如今再加上公設保留地解編的話題發酵，價格確實有往上飆漲的可能，「解編最大的好處，是這些公設保留地的持有人，他們的土地可以進入市場裡面，成為新的供給，……有些人會覺得這是不是有炒地皮的嫌疑，但我們站在地主的角度，他們被限建五十年了，好不容易等到了，終於可以解脫了，其實也不算是一件壞事啦。」
但高雄沒有供給過剩的問題嗎，建商幹嘛買？她直言，高雄的狀況和桃園其實類似，因此不妨從桃園經驗來思考，「桃園有很多投資者、建商，都把籌碼放在土地上，所以像是京城、興富發、遠雄，這一波下來，他們雖然不急著蓋房子，但都會先買土地，……現在建商搶地搶得滿凶的。」
「這件事情，我這樣說好了，上市櫃公司現在都採用國際會計準則（IFRSs），變成興建、銷售完工後才能入帳，這對建商來說，代表手上不能沒有案子在推，所以為了讓帳面漂亮，建商必須手上一直要有土地庫存，否則就等於這家公司根本沒有在運作，就像之前有家高雄的建商，才用超乎行情的價格買了一塊地，背後原因也是不得已──因為他們手上已經沒有庫存了。」她說。
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陳菊接任秘書長 總統若授權可輔選
【台灣醒報記者譚有勝台北報導】針對高雄市長陳菊若接任總統府秘書長是否適合介入選戰？前總統府副秘書長邱進益9日受訪時表示，按照總統府組織法，府秘書長是總統的幕僚長，工作可大可小，只要總統授予她權力，命她做黨內的協調，她就可以介入黨政事務，且依選罷法規定，公務員下班以後是可以去輔選的。另一位前總統府副秘書長的張祖詒則說，總統府秘書長是總統府首長，協調府院是首要的職責，必須保持行政中立。
總統府秘書長從2016年10月林碧炤請辭後，將由誰接任一直是關注的話題，各界紛紛猜測會否由高人氣的民進黨籍地方首長出任，但最後卻由吳釗燮轉任總統府秘書長，上任未滿一年再轉任外交部長，讓總統府秘書長一職再度懸缺。但總統府日前證實，陳菊將於21日接任秘書長。
「這次接任的事情討論了很久，最後我都同意，願意承擔。」陳菊9日接受媒體訪問時表示，在民進黨和台灣關鍵時刻，支持總統蔡英文和行政院長賴清德，希望能協助幫一點忙。然而，陳菊接任總統府卻被外界解讀成助民進黨拚選戰而惹議。
前總統府副秘書長邱進益受訪時則表示，按照總統府組織法規定，秘書長是總統府的主管，同時也是總統的幕僚長，只要總統授予她權力，命令她去做黨內的協調，她就可以去做。 總統府組織法規定，秘書長是總統府的首長，也是總統的幕僚長，邱進益說，她應該管總統府的事，黨務的事情不能介入，但是否越權很難說，主要是看總統授什麼權，法律允許以內的事情都可以做，如果是總統命令她去做黨內的協調，她就可以進行。
邱進益也說，總統府秘書長應該是做分內的事，但主要還是看總統，因為總統兼黨主席，很多時候總統要去處理黨內的事，反而黨秘書長很少能出面處理。此外，選罷法規定，公務員下班以後可以輔選，只要不觸犯選罷法規定的範圍，陳菊出馬拜票都不是問題。他強調，陳菊是蔡英文身邊的人，隨身帶著「尚方寶劍」 處理黨的事務，對年底選戰是很大的加分。
邱進益肯定陳菊的出任是一著好棋、活棋，他說，蔡英文長久以來都沒人可以商量，或幫她出面處理事務。此外，蔡英文和陳菊都是女性，有事好商量，蔡英文也很尊重她，一直稱她為「菊姐」 ，所以無論是處理內政還是黨內的事務都有很大的幫助。
曾擔任總統府副秘書長的張祖詒受訪時表示，根據總統府組織法規定，「秘書長乃是以承總統之命，綜理總統府事務，並指揮、監督所屬職員。」 他說，競選、輔選都是黨內的工作，陳菊應按照總統府組織法規定，不得介入選舉事務，更不得動用部會資源為選舉備戰，應保持行政中立，不宜擔任黨部的選戰指揮官。
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