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看韓國瑜「公設保留地解編」老代書：小心背後利益關係
為解決民怨，韓國瑜日前拋出高雄「還地於民」話題，將通盤檢討都市計畫中公設保留地的必要性。圖為示意圖。（圖片來源／信傳媒編輯部）
高雄市長韓國瑜日前裁示，將通盤檢討至今仍遭限制使用，卻始終未被徵收的1678公頃私人「公共設施保留地」，打算還地於民。對此，鄉林建設董事長賴正鎰直呼此舉對人民是「大好」，因為許多公設保留地都位於最精華的地段，若能因此釋出，對高雄發展絕對有利。
「不只高雄，其實全台都有很多公設保留地，按照法律，政府在一定期限內沒使用，就應該歸還給原地主了，但是政府一直沒有執行，老百姓就算提出異議也沒用，因為政府根本沒有經費去徵收，就不理他們了嘛，……你要想，公設保留地大多都在優秀、好的地方，如果這次真的解編，土地能夠放出來，當然會增加高雄的投資機會，建商推案的機會增加了，那對市場的穩定供給，一定會有幫助嘛。」他說。
不過，他也納悶，自從《都市計畫容積移轉實施辦法》上路以來，許多私人的公設保留地已輾轉落入政府之手，沒想到至今高雄民間還存留如此龐大的面積，「我不知道高雄為什麼還會留那麼多，因為在過去一段時間，公設保留地可以容積移轉，那政府不徵收嘛，地主就賣給開發商，拿去做容積移轉使用，很多都被賤價容積移轉掉了。……不過，就算這樣，我覺得這次其他地方政府也要比照辦理才對，既然不用了，就應該釋出來嘛。」
從容積移轉看保留地解編，小心背後利益關係
針對所謂的容積移轉，一名擁有40多年經驗的老代書舉例，「大原則就是，如果建商在台北市有建案，當時就會去收購台北市符合容積移轉規定的公共設施保留地，比方說一些公園、廣場預定地，接著再捐地給市政府，去換得容積移轉，讓自己原本的建案可以蓋得更高。……對政府來講，因為沒錢徵收嘛，透過憑空生給建商的容積，就等於是徵收費一樣，最後還是取得土地，在當時比較像是一種策略性的政策工具。」
「當初容積移轉一出來，就有些人成立容積公司，專門先去收購各種相關土地，再轉手賣給建商，所以早期那些容積公司都賺飽飽了，他們跟地主收購的行情通常是公告現值的10％，假設公告現值1000萬，他就用100萬去買，那對地主來講，反正一塊地放了幾十年也不能用，有錢不拿白不拿。……接著一轉手，容積公司賣給建商就是三五倍的利潤，但建商也取得了自己在更精華地段建案的容積，等於是容積公司賺、建商賺，只有地主最吃虧。」老代書透露。
也因此，老代書提醒，當一個新政策要出來時，民眾更應該注意背後相關市場的異動，「比方說，現在要哪些土地可以解編、不能解編，其實都有一些條件，那後面就可能藏著利益關係了，……很多都是政策要出來以前，內部會先知道，那一些關係好的外部人，可能就會先去卡位，假設一個區域未來可能解編，就是有些消息靈通的人會提早去買下來，這種都是政商之間非常敏感的事情。」
解編的正義，學者、業者看法分歧
站在都市發展的角度，台北市前副市長、學者張金鶚擔心，一旦地方政府貿然解編公設保留地，往後恐怕會陷入困境，「公設保留地是都市發展很重要的規劃之一，當初的確是因為政府沒錢徵收，造成人民的困擾，……可是有個問題，一解編，公園沒了、學校沒了，以後要再發展就更困難了，所以這是一個長遠的計畫，會有一點難度，但現階段重點還是充分檢討，先看看相關都市計畫到底有沒有必要，否則貿然就解編掉，只會造成以後很多困擾。」
從民眾的立場，住商不動產企研室經理徐佳馨則說，高雄解編公設保留地，整體是利大於弊，「對於那些長期被困在這件事情上的民眾來講，這件事情當然是好的，畢竟過去他們受限於法規，一直沒辦法處理自己的土地，而且這件事情還會越來越複雜，……因為隨著時間增加，繼承的狀況會跟著變多，土地分割也越來越細碎，這樣下去，其實是無助於都市發展的。」
「另一個好處是，因為很多都市計畫都沒有去檢討，趁著這次機會，好好去做一次總檢討，對高雄來說其實也是好的，……可能有些地方本來規劃工業用地，現在需求沒那麼多，有沒有可能因為解編去做一些改變。當然，如果是以公設地來講，說來說去，還有錢的問題，以後地方政府也不用去編預算做土地徵收啦，讓市場自然去活化它嘛，那因為解編，民眾的土地更好賣了，政府也有稅收啊，反而還可以賺到錢。」她說。
不怕供給過剩？建商搶地原因是不得已
至於對房市有何影響，徐佳馨不諱言，近期高雄在「韓流」帶動下，房市表現不差，如今再加上公設保留地解編的話題發酵，價格確實有往上飆漲的可能，「解編最大的好處，是這些公設保留地的持有人，他們的土地可以進入市場裡面，成為新的供給，……有些人會覺得這是不是有炒地皮的嫌疑，但我們站在地主的角度，他們被限建五十年了，好不容易等到了，終於可以解脫了，其實也不算是一件壞事啦。」
但高雄沒有供給過剩的問題嗎，建商幹嘛買？她直言，高雄的狀況和桃園其實類似，因此不妨從桃園經驗來思考，「桃園有很多投資者、建商，都把籌碼放在土地上，所以像是京城、興富發、遠雄，這一波下來，他們雖然不急著蓋房子，但都會先買土地，……現在建商搶地搶得滿凶的。」
「這件事情，我這樣說好了，上市櫃公司現在都採用國際會計準則（IFRSs），變成興建、銷售完工後才能入帳，這對建商來說，代表手上不能沒有案子在推，所以為了讓帳面漂亮，建商必須手上一直要有土地庫存，否則就等於這家公司根本沒有在運作，就像之前有家高雄的建商，才用超乎行情的價格買了一塊地，背後原因也是不得已──因為他們手上已經沒有庫存了。」她說。
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松山機場遷移是假議題？蘇煥智：小英總統，妳贊成嗎？
撰文＝李彥謀 （攝影／王明鈞）
「Power錕」李錫錕再出擊，2日他南下高雄，與昔日的台大學生、親民黨市議員吳益政同台，他們都主張台北松山機場應提前關閉，將原有航線與運量分散至桃園國際機場及高雄國際機場，平衡各地發展。
吳益政：松山機場現在就可以遷走
吳益政準備以無黨籍身分，參選年底高雄市長，李錫錕說，吳益政挑戰高雄一黨獨大，與他在台北挑戰柯文哲一樣，同樣是勇敢站出來發揮民主制衡精神。
吳益政指出，為方便南部鄉親搭機出國，班機航線應以高雄為中心規劃，但是高鐵通車後，很多高雄人仍然搭高鐵到桃機出國。他表示，松山機場不應等到2020年桃機第三航廈興建後才遷移，只要把松山機場部分班機航線及運量轉給桃機、原本中南部客層班機轉到高雄，松機現在就可遷走，全台各地發展也能更均衡。
也要以無黨籍參選台北市長的蘇煥智，亦提出見解認為，贊成遷移松山機場，尤其是機場捷運開通，桃園國際機場第三跑道也要開闢，將目前松山機場的航空客貨運輸量完全轉移到桃機，整體而言是比較經濟有效的。
對於李錫錕等人促請提前關閉松機，蘇煥智則認為，短期而言（未來4或8年），松山機場能否遷移完全取決於小英總統及國防部、國安單位，對松機在國家安全所扮演的角色，以及此一國安角度是否仍有必要？是否有替代方案？
蘇煥智：松機遷移不是台北市長可片面決定
2002年李應元代表民進黨參選台北市長時，率先提出遷移松機的構想。2014年市長初選，立委姚文智就主打這個主張，到今年依然延續這個政策，還加碼說要是遷不走，要去松山機場搭帳棚，而且他預定4月22日要舉辦遊行來做訴求。
蘇煥智認為，松山機場遷移，是民進黨長期提出的政策，而國安問題是關鍵，有沒有可能的替代方案，小英總統、國防部及國安單位都應該清楚說明；他指出，因為松山機場鄰近國防部及大直衡山指揮所，其擔負的國安任務何時可以解除，不是台北市長可以片面決定的，權限是在總統、國防部及國安單位。
蘇煥智呼籲，蔡英文總統應該對此政策表態說明立場，才不會造成外界認為是「同黨自己人打臉自己人」的矛盾。
蘇煥智也同意，桃機第三跑道完成，以及機捷通車後，松機的航空運輸機能是應該考慮遷移整併到桃機，才能發揮整體的綜合效益。
丁守中：搬遷松機可創造東西軸線都更
不過，蘇煥智也說，桃機第三跑道在桃園航空城計劃中，連都市計劃都還未定案，土地徵收更是渺茫，第三跑道原定2030年完工，即使最快也要到2025年才能完成。所以就算國安問題能夠克服，但可以預期在未來台北市長4年任期，甚至是8年，松山機場要遷移都不可能。
國民黨市長參選人丁守中也贊同松山機場遷移，他說，一個城市有兩個機場可以提升聯外交通競爭力，但在桃園機場擴建及機場捷運完成後，加上解除松山機場周邊限建高度，有助於大同、中山、松山、內湖整個台北東西軸線帶的都市更新發展，確實是可以搬遷松山機場。
柯文哲也不反對松山機場遷移，他甚至說隨時可搬，就看交通部的決心。但丁守中批評，「這完全是錯誤與不負責任的說法」，松山機場最快要到2022年才能搬遷，甚至是2025年，所以現在其他候選人談這些，在第一任任期都不可能做到。
這就呼應了蘇煥智的說法，「松機遷移短期內不可能，頂多只是表達多數市民的心聲。」他認為，比較重要的是「小英總統，妳贊成嗎？」這是中央完全執政的民進黨應該給大家的答案，而不是讓大家出來遊行抗議，成為一項造勢的活動。
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